Затверджено
з'їздом Міжрегіонального Союзу
органів місцевого самоврядування України
04 грудня 2004 року
С Т А Т У Т
Міжрегіонального Союзу органів місцевого самоврядування України
Загальні положення.
1. Міжрегіональний Союз органів місцевого самоврядування України (далі – Союз) є добровільним неприбутковим об'єднанням сільських, селищних, міських, районних, обласних рад, які об'єдналися з метою захисту прав та інтересів територіальних громад, поглиблення взаємодії та співпраці між ними.
Союз провадить свою діяльність через своїх членів, керівні органи та органи місцевого самоврядування на всій території України.
2. Союз здійснює свою діяльність на принципах самоуправління, добровільності, рівноправності її членів, відкритості й демократії.
3. У своїй діяльності Союз керується Конституцією України, Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Європейською Хартією місцевого самоврядування, чинним законодавством України та цим Статутом, а також рішеннями, прийнятими керівними органами Союзу в межах своїх повноважень.
4. Взаємовідносини Союзу з органами державної влади, підприємствами, організаціями та установами, політичними партіями, громадськими організаціями України будуються на принципах рівноправності і взаємоповаги, на підставі відповідних угод, які не суперечать чинному законодавству.
5. Створення в Союзі фракцій за політичними ознаками не допускається.
6. Союз є юридичною особою, має власну печатку, штамп, свою символіку, розрахунковий та інші рахунки в банківських установах.
Повна назва Союзу:
- українською мовою – "Міжрегіональний Союз органів місцевого самоврядування України";
- російською мовою – "Межрегиональный Союз органов местного самоуправления Украины";
- англійською мовою – "Interregional Union of the local self-government Ukrain".
Юридична адреса: Україна, м. Харків.
Основні цілі, завдання та напрямки діяльності.
7. Основною метою Союзу є:
- сприяння розвитку та зміцненню місцевого самоврядування;
- сприяння соціально-економічному розвитку населених пунктів;
- поглиблення взаємодії та співпраці територіальних громад;
- створення умов для ефективної реалізації норм Конституції та законів України з питань місцевого самоврядування;
- захист прав та інтересів територіальних громад, органів місцевого самоврядування;
- забезпечення обміну досвідом органів місцевого самоврядування по практичному вирішенню проблем розвитку населених пунктів;
- надання методичної і практичної допомоги та консультацій органам місцевого самоврядування;
- здійснення благодійної діяльності, спрямованої на задоволення соціально-економічних потреб територіальних громад;
- налагодження взаємодії та співпраці з органами місцевого самоврядування зарубіжних країн, їх Союзами та міжнародними організаціями, що опікуються місцевим самоврядуванням.
8. Для досягнення основної мети Союз:
- бере участь у розробці та експертизі проектів законодавчих та нормативно-правових актів, готує спільні пропозиції до проектів законів, указів Президента України, постанов Кабінету Міністрів України та інших нормативно-правових актів у порядку, визначеному законодавством;
- готує пропозиції і бере участь в реалізації загальнодержавних і регіональних програм державної підтримки місцевого самоврядування, регіонального розвитку та розвитку окремих населених пунктів;
- налагоджує відносини з органами державної влади з питань розвитку місцевого самоврядування, представляє в цих органах інтереси членів Союзу;
- пропагує ідеї місцевого самоврядування та його принципи, закладені в Європейській Хартії місцевого самоврядування;
- вносить пропозиції щодо координації дій органів місцевого самоврядування у вирішенні спільних завдань;
- взаємодіє з політичними партіями, громадськими і профспілковими організаціями, об`єднаннями місцевого самоврядування в питаннях захисту прав та інтересів територіальних громад та органів місцевого самоврядування;
- проводить дослідницькі роботи з питань місцевого самоврядування, в тому числі із залученням вчених, спеціалістів, наукових організацій.
- вирішує інші питання в межах чинного законодавства.
9. У процесі реалізації своєї мети і завдань Союз не втручається в діяльність органів місцевого самоврядування, не бере на себе будь-яких їхніх повноважень та не обмежує їхньої діяльності.
Члени Союзу, їх права та обов'язки.
10. Дійсними членами Союзу можуть бути сільські, селищні, міські, районні, обласні ради, інші об`єднання органів місцевого самоврядування, які визнають цей Статут, сплачують членські внески і беруть участь у виконанні статутних завдань.
11. Членство в Союзі є добровільним.
12. Органи місцевого самоврядування вступають в Союз згідно з рішенням відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради.
13. Об`єднання органів місцевого самоврядування вступають в Союз на правах колективного члена на підставі рішення її вищого органу, відповідно до статутів цих об`єднань.
14. Участь у діяльності Союзу можуть брати підприємства, організації, установи, фізичні особи, які сприяють діяльності Союзу та надають їй спонсорську (матеріальну, фінансову, технічну тощо) допомогу.
15. Представники органів місцевого самоврядування та їх об`єднань мають право вирішального голосу при формуванні вищих керівних органів Союзу. При цьому представники об`єднань органів місцевого самоврядування - колективні члени Союзу - мають право одного вирішального голосу. Представники підприємств, організацій, установ та фізичні особи мають право дорадчого голосу.
16. Дійсні члени Союзу, які не виконують вимоги цього Статуту щодо сплати членських внесків та участі у виконанні статутних завдань, можуть бути, за рішенням з'їзду, переведені в асоційовані члени Союзу з позбавленням права вирішального голосу при прийнятті рішень та обмежені в отриманні послуг, передбачених Статутом.
17. Прийняття у члени Союзу здійснюється Координаційною радою Союзу з подальшим затвердженням з'їздом Союзу. Рішення про прийняття вважається затвердженим, якщо за нього проголосувало більше половини загального складу членів Союзу.
18. Члени Союзу мають право:
- вносити на обговорення з'їзду та інших органів Союзу проекти документів, брати участь у підготовці, прийнятті рішень Союзу та його органів з усіх питань діяльності Союзу;
- одержувати правову, методичну, організаційну, матеріальну допомогу Союзу у вирішенні питань, які відносяться до його статутної діяльності;
- дійсні члени Союзу мають право обирати та бути обраними в керівні органи Союзу з правом вирішального голосу при прийнятті рішень;
- отримувати інформацію про діяльність керівних органів Союзу, безкоштовно користуватися послугами виконавчих структур Союзу та отримувати допомогу відповідно до цього Статуту;
- входити до складу офіційних делегацій Союзу та бути уповноваженими виступати від імені Союзу;
- вийти зі складу Союзу.
19. Члени Союзу зобов’язані:
- дотримуватись Статуту Союзу;
- виконувати рішення керівних органів Союзу;
- сплачувати вступний та щорічні членські внески;
- брати участь у діяльності Союзу;
- надавати виконавчим органам Союзу інформаційні та статистичні матеріали, необхідні для забезпечення виконання статутних завдань Союзу.
20. Представництво органів місцевого самоврядування в Союзі здійснюється через сільського, селищного, міського голову, голову районної, обласної ради або іншу уповноважену ними особу. Представництво колективних членів інших асоціацій та об`єднань місцевого самоврядування в Союзі здійснюється їх керівними органами через уповноважену особу. Представництво підприємств, організацій та установ у Союзі здійснюється їх керівними органами через керівника підприємства, організації чи установи або через уповноважену ними особу.
Представництво фізичних осіб в Союзі здійснюється ними особисто.
Представництво Союзу в органах влади, інших організаціях, в тому числі міжнародних, здійснюється його Головою або іншою особою за його дорученням, а також особами, уповноваженими керівними органами Союзу відповідно до цього Статуту.
21. Вихід із членів Союзу здійснюється за рішенням Координаційної ради Союзу і затверджується з'їздом Союзу.
Членство в Союзі припиняється з моменту прийняття відповідного рішення Координаційною радою Союзу.
Організаційна побудова та управління.
22. Вищим органом Союзу є з'їзд, який скликається не рідше одного разу на 2 роки. Рішення про скликання з'їзду приймається Координаційною радою Союзу, а позачергових – Координаційною радою Союзу, Головою Координаційної ради Союзу, або на вимогу не менше однієї третини дійсних членів Союзу. Рішення Координаційної ради Союзу про скликання з'їзду, перелік питань, що пропонуються до розгляду, оголошується членам Союзу не пізніше як за два тижні до дати проведення з'їзду.
23. Повноваження виключно з'їзду Союзу:
- затвердження Статуту, внесення змін та доповнень до нього;
- затвердження порядку денного з'їзду;
- визначення основних напрямів діяльності Союзу, розгляд і затвердження довгострокових програм діяльності Союзу;
- затвердження рішень Координаційної ради Союзу про прийняття в члени Союзу та про виключення із членів Союзу;
- формування Координаційної ради Союзу;
- обрання Голови Координаційної ради Союзу;
- обрання заступників Голови Координаційної ради Союзу;
- обрання Ревізійної комісії та її голови;
- розгляд та затвердження звіту Координаційної ради Союзу, Ревізійної комісії;
- встановлення розмірів вступних та щорічних членських внесків;
- затвердження річного бюджету Союзу;
- прийняття рішення про ліквідацію Союзу;
- прийняття інших рішень з питань діяльності Союзу.
24. Ротація керівного складу Координаційної ради Союзу проводиться кожні шість місяців за її рішенням, яке затверджується на черговому з'їзді Союзу.
25. З'їзд Союзу є повноважним за умови участі в них більше половини представників від загальної кількості членів Союзу.
26. З'їзд Союзу проводиться відкрито.
27. Рішення з'їзду приймаються представниками членів Союзу особисто шляхом відкритого голосування.
28. Рішення з'їзду про затвердження Статуту і внесення змін до нього, обрання складу Координаційної ради Союзу і дострокове припинення його повноважень, затвердження розмірів вступних і щорічних внесків, ліквідацію вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від загального складу членів Союзу.
29. З інших питань рішення з'їзду вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини дійсних членів Союзу, які беруть участь у засіданні.
30. Повноваження Координаційної ради Союзу.
30.1.У період між з'їздами вищим органом Союзу є Координаційна рада Союзу, яка приймає рішення з усіх питань, що не належать до виключної компетенції з'їзду.
30.2. Рішення про скликання Координаційної ради Союзу, час та місце засідання приймає Голова Координаційної ради Союзу. Рішення доводиться до відома членів Координаційної ради Союзу не пізніше як за 10 днів до засідання. При необхідності, за згодою членів Координаційної ради Союзу, засідання може бути скликане в коротший термін. Координаційна рада Союзу також скликається на вимогу 1/3 членів Координаційної ради Союзу.
31. Формування Координаційної ради Союзу.
31.1. Кількісний та персональний склад Координаційної ради Союзу затверджується шляхом відкритого голосування.
31.2. До складу Координаційної ради Союзу за посадою входять:
- Голова Координаційної ради Союзу;
- заступники Голови Координаційної ради Союзу;
- інші представники членів Союзу.
31.3. Термін повноважень членів Координаційної ради Союзу - 4 роки.
31.4. Обласні ради можуть кооптувати до складу Координаційної ради Союзу по два представника від області та вносити пропозиції щодо змін їх персонального складу.
32. Координаційна рада Союзу:
- вирішує всі поточні питання Союзу;
- виступає від імені Союзу у відносинах з державними органами влади та управління, юридичними і фізичними особами;
- затверджує, за поданням виконавчої дирекції, кошторис видатків Союзу та його органів на наступний фінансовий рік;
- затверджує щорічні плани роботи та цільові програми діяльності Координаційної ради Союзу, визначені з'їздом;
- приймає рішення про прийняття до Союзу та подає їх на затвердження з'їзду Союзу;
- контролює своєчасне надходження щорічних членських внесків у порядку, визначеному з'їздом Союзу;
- скликає з'їзди Союзу, вносить пропозиції щодо порядку денного, готує проекти рішень з питань, що виносяться на обговорення, в тому числі з кадрових питань;
- забезпечує виконання рішень з'їздів Союзу та своїх власних рішень;
- звітує перед з'їздом Союзу про свою діяльність в період між черговими з'їздами;
- подає на затвердження фінансово-господарські звіти;
- визначає порядок фінансування конкретних заходів, програм, проектів тощо в процесі виконання бюджету Союзу;
- здійснює контроль за фінансово-господарською діяльністю виконавчої дирекції Союзу;
- визначає осіб, уповноважених виступати від імені Союзу у взаємовідносинах з державними органами влади, органами місцевого самоврядування та їх об'єднаннями, в тому числі міжнародними, підприємствами, організаціями та установами, політичними партіями та об'єднаннями громадян, укладати угоди від імені Союзу;
- розподіляє обов'язки між членами Координаційної ради Союзу;
- затверджує форму і опис свідоцтва члена Союзу;
- приймає рішення щодо відзнак Союзу та затверджує положення та опис про них;
- вирішує інші питання, спрямовані на реалізацію діяльності Союзу.
33. Засідання Координаційної ради Союзу скликається його Головою не рідше двох разів у рік або на вимогу однієї третини від складу Координаційної ради Союзу і є повноважним, якщо в ньому бере участь більше половини його складу. Рішення Координаційної ради Союзу приймається відкритим голосуванням і вважається прийнятим, якщо за нього проголосували більше половини складу Координаційної ради Союзу. Кожний член Координаційної ради Союзу має один голос. Допускається врахування голосів відсутніх на засіданні членів Координаційної ради Союзу, за умови їх письмового підтвердження щодо голосування “за” або “проти” запропонованого проекту рішення Координаційної ради Союзу.
34. З метою забезпечення виконання завдань Союзу по окремих напрямках та в окремих сферах діяльності, Координаційна рада Союзу може утворювати секції, спілки та інші виконавчі структури Союзу, до складу яких входять представники членів Союзу, які мають практичний досвід роботи у відповідних сферах діяльності і працюють в органах місцевого самоврядування.
35. Голова Координаційної ради Союзу є найвищою посадовою особою Союзу, обирається з'їздом Союзу на чотири роки з правом переобрання.
36. Голова Координаційної ради Союзу здійснює свої повноваження безоплатно на громадських засадах.
37. Повноваження Голови Координаційної ради Союзу припиняються достроково у випадках:
- добровільної відставки, підтвердженої рішенням з'їзду;
- припинення членства в Союзі органу місцевого самоврядування, який він представляв, підтвердженого рішенням з'їзду Союзу;
- втрати ним представницького мандату;
- вчинення дій, що дискредитують або завдають шкоди Союзу. Рішення з цих питань приймається Координаційно радою Союзу з одночасним скликанням з'їзду Союзу.
Голова Координаційної ради Союзу:
- організовує діяльність Координаційної ради Союзу та реалізацію рішень з'їзду Союзу та Координаційної ради Союзу;
- представляє Союз, без довіреності, у відносинах з органами державної влади та органами місцевого самоврядування, підприємствами, організаціями та установами, політичними партіями, громадськими та профспілковими, міжнародними та зарубіжними організаціями;
- веде засідання з'їзду Союзу або доручає цю функцію іншим членам президії з'їзду, керує засіданнями Координаційної ради Союзу;
- підписує рішення з'їзду Союзу та рішення Координаційної ради Союзу;
- підписує від імені Союзу та Координаційної ради Союзу угоди і договори;
- вносить для розгляду на з'їзді Союзу пропозиції щодо кандидатур заступників голови, кількості та персонального складу Координаційної ради Союзу, дострокового припинення повноважень членів Координаційної ради Союзу;
- вносить для розгляду на з'їзді пропозиції щодо основних напрямів діяльності Союзу;
- доповідає на з'їзді Союзу про діяльність Координаційної ради Союзу в період між з'їздами;
- доповідає Координаційній раді Союзу про свою діяльність та діяльність виконавчої дирекції.
38. Заступники Голови Координаційної ради Союзу обираються з'їздом Союзу за поданням Голови Координаційної ради Союзу терміном на чотири роки з правом переобрання.
39. Заступники Голови Координаційної ради Союзу здійснюють свої повноваження відповідно до розподілу обов'язків, а також виконують за дорученням Голови Координаційної ради Союзу його окремі повноваження.
40. У разі відсутності Голови Координаційної ради Союзу його повноваження виконує один із заступників Голови Координаційної ради Союзу.
41. Виконавча дирекція Союзу є органом управління, який утворюється для організаційного, правового, інформаційного, фінансово-господарського та іншого забезпечення діяльності Союзу та його керівних органів: реалізації рішень, надання послуг органам місцевого самоврядування з питань, передбачених цим Статутом і не заборонених чинним законодавством.
42. Виконавча дирекція виступає від імені Союзу, самостійно здійснює в повному обсязі організаційну і фінансово-господарську діяльність, користується рахунками, печаткою і штампами Союзу, підконтрольна і підзвітна Союзу.
43. Виконавча дирекція:
- забезпечує поточну діяльність Союзу відповідно до цього Статуту;
- організовує виконання рішень керівних органів Союзу, договорів, угод та контрактів ;
- від імені Союзу здійснює функції власника коштів і майна Союзу;
- представляє Союз та її керівні органи у вищих, центральних і регіональних органах влади і управління, органах місцевого самоврядування, міжнародних організаціях, підприємствах, установах, організаціях;
- проводить збір, систематизацію та аналіз пропозицій членів Союзу щодо проблем розвитку місцевого самоврядування, порушень їх прав та інтересів, виносить їх на розгляд відповідних органів влади і управління та інформує членів Союзу про кінцевий результат;
- готує проекти бюджету Союзу і забезпечує його виконання, звітує про фінансово-господарську діяльність перед з'їздом та Координаційною радою Союзу;
- готує проекти рішень керівних органів Союзу та інші матеріали;
- здійснює в межах, визначених законодавством, управління підприємствами, установами, організаціями, засновником яких є Координаційна рада Союзу;
- здійснює інформаційне забезпечення членів Союзу довідковими, консультативними, методичними матеріалами;
- надає консультативну, методологічну та організаційну допомогу;
- вивчає та розповсюджує передовий досвід у сфері місцевого самоврядування, організовує обмін досвідом, проводить виставки, експозиції, конференції, семінари;
- забезпечує зберігання документів Союзу;
- здійснює інші функції, передбачені завданнями Союзу, що не суперечать чинному законодавству.
44. Контроль за використанням коштів та майна Союзу здійснює Ревізійна комісія Союзу. Ревізійна комісія та її Голова обираються з'їздом Союзу терміном на чотири роки. Ревізійна комісія підзвітна лише з'їзду Союзу. Дострокове припинення повноважень Голови Ревізійної комісії можливе лише у випадках добровільної відставки або втрати їм представницького мандата. Голова Ревізійної комісії або член цієї комісії, за дорученням Голови, може брати участь у засіданнях Координаційної ради Союзу з правом дорадчого голосу. Членами Ревізійної комісії не можуть бути члени Координаційної ради Союзу та працівники виконавчої дирекцій Союзу.
Фінансово-господарська діяльність.
45. Майно і кошти Союзу утворюються за рахунок:
- вступних та щорічних членських внесків;
- цільових внесків на виконання окремих заходів та реалізацію окремих проектів;
- спонсорських внесків юридичних і фізичних осіб, що співпрацюють з Союзом;
- добровільних пожертвувань;
- доходів від інтелектуальної власності Союзу;
- інших надходжень, не заборонених законодавством.
46. При виході із складу Союзу майно і кошти, передані у власність членами Союзу, не повертаються.
47. Для забезпечення виконання своїх статутних завдань Координаційна рада Союзу може засновувати підприємства.
Міжнародні зв‘язки.
48. З метою виконання статутних завдань Союзу і рішень його керівних органів Союз підтримує і розширює міжнародні зв‘язки.
Основними цілями і формами здійснення міжнародних зв‘язків Союзу є:
- розвиток співробітництва з міжнародними організаціями, вивчення світового досвіду розвитку місцевого самоврядування;
- сприяння членам Союзу в налагодженні міжнародних зв‘язків;
- організація проведення конференцій, семінарів, симпозіумів;
- виконання проектів і програм, за підтримки міжнародних організацій, спрямованих на зміцнення демократії і розвиток місцевого самоврядування в Україні.
Припинення діяльності Союзу.
49. Припинити діяльність Союзу можна шляхом його ліквідації або реорганізації.
50. При ліквідації Союзу його майно, після задоволення вимог кредиторів, не може розподілятись між членами Союзу, а передається іншим об'єднанням органів місцевого самоврядування або в дохід держави.
Внесення змін і доповнень до Статуту Союзу.
51. Зміни і доповнення до цього Статуту вносяться з'їздом Союзу і підлягають реєстрації в установленому законом порядку.
