Лежу я на диване. Дай, думаю, государственное региональное устройство реформирую. Тапочки далеко, вставать не хочется. Политическая сила, которая требует полной децентрализации и расширения прав местного самоуправления, опять бросила камень в окно. Звон стекла. С улицы холодом потянуло – осень все-таки. Неужели придется вставать...
Примерно так можно описать усилия сегодняшних политиков и чиновников по реорганизации системы государственного устройства на местах. На сайте Минрегионстроя уже появилась Концепция государственной региональной политики и Перечень мероприятий к ней. Что они значат для нас, людей, живущих не во властных кабинетах, а именно на тех территориях, о которых так много говорят?
Читаем в разделе 2: «Метою державної регіональної політики є забезпечення високого рівня якості життя людини незалежно від місця її проживання, через забезпечення територіально цілісного та збалансованого розвитку України». Вроде бы ничего. На бытовом языке это значит, что для всех территорий страны должны быть установлены одинаковые правила игры, т. е. полное реформирование сегодняшних систем ручного управления на местах. Для бизнеса благо, так как это создание равного конкурентного поля в государстве Украина. Радуюсь. Читаю дальше и понимаю, что обрадовался рано, потому что в этом же разделе есть такое: «Державна регіональна політика здійснюється на основі таких принципів… децентралізації - перерозподілу владних повноважень на користь органів місцевого самоврядування з передачею їм відповідних ресурсів». А это зачем? Если «на користь органів місцевого самоврядування», то мне надо с местными властями бежать договариваться, а не ждать всеукраинских Законов, которые будут безоговорочно соблюдаться на территории страны. Так что же имели в виду авторы документа? Попробуем начать с истории вопроса.
Политический режим СССР в свое время получил дополнительные территории совершенно определенным образом – военным. И именно военная мощь сдерживала огромную страну от распада 70 лет. Под страхом введения танков и режимов расстрелов без суда и следствия «дружественные» народы были вместе. Потом огромную империю России (а именно она держала «вместе» все народы) постиг кризис. Доруководились до того, что нечем стало кормить людей. И началась Перестройка. Политически она шла под лозунгом образования «истинной» народной власти в лице местных советов, которым передавались значительные полномочия. Так СССР избавлялся от лишних ртов на фоне общего экономического спада, давая своим республикам уходить в свободное плавание и выживать, как хотят. И тогда это был мудрый выход для руководства страны в лице Горбачева, а потом Ельцина. Голодные бунты могли разнести в пух и прах оставшуюся часть России. Так что тут не до территориальных претензий. И аккумулировав все запасы СССР у себя, Россия отпустила всех с Богом.
Развал существующей системы методом введения расширенных полномочий местных советов – это был уникальный, мудрейший выход. Вроде бы из общей страны не выгоняли, а все сами ушли и теперь самостоятельно ищут пропитание для себя и своих сограждан.
Но Украина выжила. Время прошло. В нашей стране началось становление государственности. Образовалась центральная власть, которая худо-бедно, но научилась управлять. Но старый лозунг «больше полномочий местным советам» остался. Неудобно как-то было отменять.
И вот власти на местах, пользуясь полной бесконтрольностью, доставшейся со времен Перестройки, начали устанавливать свои порядки. В итоге мы дошли до того счастливого состояния, когда жизнь в разных областях и городах Украины стала настолько отличаться, как будто живем мы в разных государствах. У нас, на Востоке Украины, до сих пор Советский Союз. Старые руководители заинтересованы выжимать все ресурсы и не менять ничего, потому что этому их научила советская система хозяйствования. Они не умеют по-другому. И они искусственно создали антиконкурентную среду, не пуская на свои территории ни власти, ни инвесторов. И делают они это именно потому, что понимают, что новый хозяйственник или бизнесмен может оказаться более прогрессивным и покажет гораздо лучший эффект, чем они.
Иду по улице в Донецке - фирм с иностранными названиями по пальцам одной руки пересчитать. Нет никого. Не те выставляются условия, чтобы иностранный инвестор захотел вкладывать деньги в Донбасс. Закрыта искусственными барьерами наша территория. А те, кто наверху, пишут законы и разрабатывают программы, понятия не имея, как оно на самом деле, в реальной жизни. Они просто не знают, из чего складываются правила работы на Донбассе потому, что пользуются первичной информацией, предоставляемой именно местными властями. И это дает полное право руководителям на местах водить за нос Киев, потому что проверить при сегодняшнем положении вещей достоверность отписок с мест невозможно. О каком контроле со стороны государства в этом случае может идти речь? И бизнес малый и средний оказался в заложниках у тех, кто владеет реальной властью, то есть местного самоуправления, потому что именно оно ПОКА устанавливает правила игры. И этот малый и средний бизнес всех областей Украины всех цветов – потенциальные сторонники тех, кто займется реформированием. Но не пообещает, а займется.
И вот вроде бы началось. Вроде бы поняли политики-демократы, что сбоит в государстве именно та, старая система-ловушка «Вся власть местным советам», которая всегда работала на распад целого на части. Украине-то это зачем? Вот бы и в государственных концепциях увидеть это собирание по крупицам в единую систему общегосударственного порядка растерянных когда-то полномочий. Но…
Читаю Проект «План заходів з реалізації Концепції державної регіональної політики». Сердце невольно екнуло: «Розробити проект Концепції реформування місцевого самоврядування». И дата – октябрь 2008. Что, уже? Уже все проанализировали? Уже все знаем? А «Перша Національна доповідь про стан регіонального розвитку в Україні» намечена на июль 2009. И это не в связи идет? Не в системе? Странно.
Поднимаю словарь, чтобы убедиться, что у меня не бред и не высокая температура. В определении терминов написано, что «концепция», она же «система» - это «множество взаимосвязанных объектов и ресурсов, организованных в единое целое» или «совокупность сущностей (объектов) и связей между ними». И если объектами у нас являются местное самоуправление, региональный уровень и государственный, то от того, как мы определим их взаимосвязи, зависит будущее каждого гражданина Украины, голодное или нет, цивилизованное или по принципу ножа и топора. Это же шанс действительно остановить тот безумный бег по кругу воровства, взяток, перетягивания на себя полномочий и прочего и прочего, который мы создали себе не сами, который достался нам от Советского союза, когда этот остаток империи спасал себя как мог.
Конечно, найдутся силы, которые против такой жесткой постановки вопроса. Это те, кому выгодно «расширить полномочия на местах», чтобы уже ни одна центральная власть не могла дотянуться до разоряемого кем-то бизнесмена, до проверки обоснованности взимания с населения огромных денежных масс за некачественные коммунальные услуги. И найти способ такие деструктивные силы победить выгодно всем: бизнесу всей страны, центральной власти, общественности выгодно, потому что на региональном уровне обычно любят общественность молчащую либо этот региональный уровень поддерживающую, а независимую не любят.
И сейчас бы для реформирования государственной региональной политики прошлых лет изучить с помощью комиссий, рабочих групп по каждому региону самые болевые моменты, а уже потом формировать Новую концепцию государственной региональной политики! Но для этого нужно встать с дивана, одеться, и, несмотря на промозглый ветер на улице, выйти из дома. Сесть в поезд и поехать туда, где творится бардак.
Ось противостояния в нашем государстве давно сместилась в сторону «бизнес, граждане, центральная власть» – «органы местного самоуправления». Именно они, органы местного самоуправления, являются основным источником беспорядка в стране. И партии, представляющие их интересы. Может быть, пора так и сказать? Назвать вещи своими именами? Что значит, стесняться признать, что местное самоуправление перебрало на себя слишком много полномочий и их пора урезать? Разве в стране кто-то не знает, что местное самоуправление довело отрасль ЖКХ до коллапса и смотрит честными глазами: мол, мы тут ни при чем, нас народ избрал, мы пробовали, но у нас что-то пока не получается. Это государственная постановка вопроса?
И еще. У нас есть дурная манера на каждую проблему писать новый Закон. Увидели что-то, обрадовались и написали. А это в другом аспекте в законодательстве уже может быть отражено, или несколько законопроектов отражают разные грани одной и той же проблемы. Что тогда делать? Потом ведь удивляться будем, что Законы у нас почему-то не корреспондируются. А я думаю, что когда одна и та же проблема рассыпается в законодательных инициативах в десятках Законопроектов, это значит, что кому-то выгодно, чтобы ни один из них либо не был принят, либо был принят с изменениями и не работал. Я не знаю, какие изменения в Законы Украины «О местном самоуправлении» и «Про местные государственные администрации» собирается вносить Минрегионстрой, отразив это в «Плане мероприятий по реализации Концепции государственной региональной политики», но законопроекты такие уже есть, они внесены в Парламент. Это Законопроекты Президента Украины «Про внесення змін до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» (№ 1311 від 10.01.2008) и «Про внесення змін до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (№ 1313 від 10.01.2008). Почему к ним надо разработать другие? А может, принять существующие?
Я не знаю, что лучше, какой законопроект из названных прогрессивнее, потому что Кабминовских не видел, но понимаю, что трата времени и лежание на диване смертельно опасны для страны. Осень на дворе. А политическая сила, требующая полной децентрализации власти, продолжает бить окна, швыряясь камнями. Так и простуду недолго схватить.
Александр Файвишенко - член Правления общественной организации «Союз строителей Донбасса», академик Академии строительства Украины, автор издания zavtra.com.ua.
http://novosti.dn.ua/details/66545/
Отправить комментарий