АВТОНОМИЯ (греч. autonomia, от autos - сам + nomos – закон) — широкое внутреннее самоуправление региона (регионов) государства, а также особые права в сфере местного самоуправления, образования, культуры, предоставляемые национальным меньшинствам (этническим группам). В зависимости от субъекта, характера и целей предоставления автономии могут быть различных видов. Так, например, территориальная автономия – это форма децентрализации государственной власти в унитарном государстве на уровне ее административно-территориальной единицы, которая характеризуется историческими, географическими, экономическими, национально-культурными и т.п. особенностями. Возникает не вследствие акта самоопределения ее населения, а предоставляется государством. Воля населения того или иного региона по отношению к автономии, материализованная в определенной объективной форме (скажем, местным референдумом), может лишь учитываться государством, но никаких правовых последствий не имеет. Автономизация областей и других регионов не нарушает унитарной сущности страны, не превращает ее в федерацию, хотя и открывает простор широкой инициативе, активному участию регионов в осуществлении внутренней политики государства, способствует оптимальному соединению общегосударственных и местных интересов.
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЕДИНИЦА – часть единой, целостной территории государства, которая является пространственной основой для организации и деятельности местных органов государственной власти и местного самоуправления. На административно-территориальные единицы делится территория унитарного государства и территория субъектов федерации в федеративных государствах. Административно-территориальная единица является структурным элементом системы административно-территориального устройства Украины. Административно-территориальные единицы не имеют политической самостоятельности.
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО – это территориальная организация государства (в федерациях – территориальная организация субъектов федерации) с делением ее на составные части – административно-территориальные единицы. Такое деление может быть двухзвенным – области (губернии, округа, провинции) – общины (муниципии, коммуны); трехзвенным – области – районы – общины; четырехзвенным – регионы – области – районы – общины. В Украине Конституцией установлено трехзвенное (трехуровневое) административно-территориальное устройство (см.: Административно-территориальная единица). Административно-территориальное устройство характеризуется системой взаимоотношений высших и центральных органов государственной власти с органами публичной власти административно-территориальных единиц государства. В соответствии с административно-территориальным устройством строятся системы органов местного самоуправления местного управления
ВЕРВЬ – нижний уровень территориального устройства Киевской Руси и самая малая территориально-родовая единица, которая соответствовала более поздней «громаде». Территориально вервь составляли несколько поселений (весей) со всеми землями и угодьями, которые им принадлежали. Центром верви было наибольшее сельское поселение (погост). Члены верви совместно владели лесами, пастбищами и иными угодьями; периодически проводились переделы пашенной земли; существовал обязательный для всех членов громады севооборот. Они были связаны круговой порукой и несли взаимную ответственность за уплату дани феодалам за совершенные на территории верви преступления. Орган управления верви – собрания или вече; судебные дела разбирал так называемый верховный суд.
ВОЛОСТЬ – административно-территориальная единица в Киевской Руси, состоящая из нескольких вервей (громад). В Галицко-Волынском государстве ряд волостей (малых княжеств) составляли «земли».
С 1861 года волость – нижняя административно-территориальная единица, которая в законодательстве определялась как административная единица «сельского самоуправления». Волость складывалась из смежных сел, расположенных в одном «повите» (уезде). Для волости необходимо было не менее 300 душ мужского пола, а наибольшее количество – 2000. Исключения допускались с разрешения губернатора в случае большой плотности населения или наоборот. Максимальное расстояние сел, входящих в волость, от волостного центра не должно было превышать 12 верст. При создании волостей учитывалось деление на церковные приходы, из каждого прихода складывалась одна волость. Если приход был небольшим, то волость формировалась из нескольких приходов. Органами волостного самоуправления были: волостной сход, волостной старшина с волостным правлением, волостной суд. Фактически сельское самоуправление было под строгим контролем и опекой местной администрации. С введением в 1864 году земского управления следовало разграничить полномочия между ним и волостным управлениям.
ГОРОД – самоуправляемая административно-территориальная единица Украины, представляющая собой крупный населенный пункт, административный, промышленный и торговый центр. Отнесение населенных пунктов к категории городов относится к ведению Верховной Рады Украины. Города в Украине – это центры сосредоточения экономической, политической и культурной жизни, идеальные места для активной совместной и социальной деятельности людей. Как административно-территориальные единицы города являются относительно автономными образованиями, объединяющими людей совместным проживанием на определенной территории, общими интересами, системой самоуправления, организацией коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и других составляющих городского хозяйства. Как отмечается в Европейской хартии городов (Страсбург, 17-19 марта 1992 г.), город всегда был идеальным местом, где собирались люди, местом, в котором была возможна общественная и социальная жизнь, без которой, по словам Томаса Гоббса, жизнь «ужасна, бедна, одинока, жестока и коротка».
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ является важнейшим атрибутом государства, одним из видов власти вообще. Государственная власть, опираясь на материальную основу, создаваемую принудительно, путем сбора налогов, а также на специально организованные вооруженные отряды, может применять особые меры принуждения – штрафы, лишение свободы, принудительные работы и т.п.
ГОСУДАРСТВО – всеобъемлющая политико-территориальная организация общества, выражающая интересы всех его социальных групп и служащая глобальным средством управления по отношению к этому обществу. Государство выступает как особое звено в структуре политической системы общества. Его роль и место в этой системе не отождествляется с ролью и местом, с одной стороны, правящей партии, а с другой – иных элементов этой системы.
ГУБЕРНИЯ (от лат. guberno – управляю) – наибольшая административно-территориальная единица в России XVIII – нач. ХХ столетия, введенная Петром I в 1708 году. Из восьми созданных губерний две (Киевская и Азовская) частично включали в себя и украинские земли, с сохранением на Левобережье полково-сотенного устройства. Губернии делились на повиты (уезды), которые разделялись на волости. В соответствии с «Установлением о губерниях» (1775 г.) в Российской империи была создана 41 губерния. При таком территориальном делении, как правило, игнорировались национальные и исторические особенности территорий. Новое территориальное устройство основывалось на статистическом принципе: количество населения губернии ограничивалось 300-400 тыс. ревизионных душ, повита (уезда) –20 тыс. Нормативный акт 1775 года предусматривал отраслевую структуру местных органов власти, создание сети административно-полицейских, судебных и финансово-хозяйственных учреждений: губернское правление, казенная палата, уголовная палата и т.п. Вскоре количество губерний возросло до 50. С 1817 г. границы губерний стали обозначаться столбами. В большинстве губерний руководствовались общими губернскими положениями.
На 1.01. 1917 г. в Российской империи была 101 губерния, в том числе 9 – на территории Украины. После административно-территориальной реформы 1925 г. в УССР губернии были ликвидированы и образованы области. См.: область.
ДЕМОКРАТИЯ – (греч. demokratia – народовластие, от demos – народ и kratos – власть) – форма политически организованного общества, характерными чертами которой являются: выборность власти, приоритет прав и свобод человека в деятельности властных структур, политический плюрализм, признание и гарантирование местного самоуправления. Одним из главных признаков демократии является возможность и способность как можно большего числа членов конкретного общества влиять на принятие властных решений.
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ — процесс расширения и укрепления прав и полномочий административно-территориальных единиц (областей, автономий, республик –субъектов федерации и т.п.) или низших органов, организаций при одновременном сужении прав и полномочий соответствующего центра. Децентрализация, как правило, осуществляется целенаправленно с целью оптимизации практического решения вопросов общенациональной важности, а также проведения в жизнь специфических регионально-локальных реформ.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ — это гарантированное государством право и реальная способность территориальной громады – жителей села или добровольного объединения в сельскую громаду жителей нескольких сел, поселка, города – самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления – решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины (ст. 2 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»). Территориальные громады непосредственно или через созданные ими органы решают вопросы местного значения, то есть те вопросы, которые вытекают из коллективных потребностей территориальной громады. Суть местного самоуправления как формы самоорганизации населения на местах заключается в том, что организационно и функционально оно является определенной социальной системой, тем организационно-правовым механизмом, благодаря которому территориальные громады непосредственно и через избранные ими органы осуществляют функции и полномочия местного самоуправления. Государство может передавать органам местного самоуправления отдельные свои полномочия, обеспечивая одновременно их выполнение соответствующей материально-финансовой базой. Поэтому законодательством Украины устанавливаются собственные и делегированные полномочия органов местного самоуправления.
МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ — это деятельность по управлению территориальной единицей, осуществляемая центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня управления. Оно осуществляется, как правило, через назначаемые вышестоящей властью административные органы.
МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ – основная форма непосредственного осуществления местного самоуправления территориальной громадой: принятия решений по вопросам местного значения, отнесенных к компетенции громады путем всеобщего, тайного голосования членами территориальной громады, которые имеют право голоса на местных выборах. Местный референдум является высшей формой непосредственного волеизъявления территориальной громады по решению вопросов местного значения. Он является также актом локального нормотворчества территориальной громады, который дает им возможность принимать участие в управлении местными делами.
Местные референдумы являются прерогативой территориальных громад. В соответствии со ст. 143 Конституции Украины территориальные громады обеспечивают проведение местных референдумов и реализацию их результатов. Поскольку территориальными громадами признаются только жители сел, поселков, городов, то по месту проведения референдумы могут быть только сельскими, поселковыми и городскими. Конституцией Украины проведение областных и районных референдумов не предусмотрено. Вопросы, связанные с организацией подготовки и проведения местных референдумов, регулируются Конституцией Украины, законами Украины «О всеукраинском и местных референдумах», «О местном самоуправлении в Украине», другими законами Украины. Решения, принятые местным референдумом, являются обязательными для выполнения соответствующими советами, предприятиями, организациями и учреждениями, гражданами, если они не противоречат Конституции и законам Украины.
Конституция Украины, как и основные законы других государств, закрепляют лишь общие положения, которые регулируют политико-правовой институт местных референдумов. Поэтому важнейшая роль в правовом регулировании и регламентации местных референдумов принадлежит Закону Украины «О всеукраинском и местных референдумах», который был принят еще в 1991 году, то есть за пять лет до принятия Конституции Украины, что, безусловно, свидетельствует о необходимости его срочного совершенствования. Речь идет о решении таких проблем, как определение предмета местного референдума, его финансирования, прозрачности проведения и достоверности его результатов, повышения правовой культуры участников местных референдумов, подконтрольности власти с эффективным механизмом ее осуществления и т.п.
НАРОД – единая общность населения государства, включающая в себя все национальности. В соответствии с Конституцией Украины содержанием понятия «Украинский народ» являются граждане Украины всех национальностей. Ст. 5 Конституции Украины устанавливает: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ. Народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Это означает, что вся власть исходит от народа, именно от воли народа зависят устройство государства и любые изменения его формы, вхождение государства в соответствующие межгосударственные объединения. Не государству и его органам, а исключительно украинскому народу принадлежит право определять и изменять конституционный строй в Украине. Все полномочия на осуществление государственной власти органы государства и должностные лица государства приобретают в той или иной форме в результате свободно выраженной воли народа. Только эта воля делает власть государства легитимной и правомерной.
НАСЕЛЕННЫЙ ПУНКТ – часть компактно заселенной территории, которая сложилась в результате хозяйственной и иной общественной деятельности, имеет устойчивое население, собственное название и зарегистрирована в предусмотренном законом порядке.
ОБЛАСТЬ – наиболее крупные административно-территориальные единицы, на которые непосредственно делится территория государства. В Украине область, как и Автономная Республика Крым, города Киев и Севастополь, – это верхний уровень административно-территориального устройства Украины. Второй уровень включает в себя районы и третий – села, поселки, города, районы в городах (Конституция Украины, ст.133).
На разных этапах развития украинской государственности современные области имели различные названия: княжества, воеводства, полки, наместничество, губерния. Каждое из этих понятий обозначало определенную территориальную часть государства, которая была в тот или иной исторический период, с соответствующим политико-правовым статусом. Изменение названий территориальных единиц этого уровня обусловливалось социально-политическими процессами, которые протекали на просторах Украины. Появление новых территориальных единиц в системе территориального деления Украины свидетельствовало о соответствующей реорганизации на уровне центральной власти государства.
Термин «область» часто использовался в ранних украинских историко-правовых источниках, но до принятия Конституции УССР 1929 года в границах украинских этнических территорий такая территориальная единица не создавалась. Областное деление было введено в 1932 году, когда на сессии ВУЦИК было принято постановление о создании на территории УССР, кроме существующей автономной Молдавской ССР, пяти областей – Винницкой, Днепропетровской, Киевской, Одесской и Харьковской. Таким образом, область с того времени становилась высшим звеном в административно-территориальном делении Советской Украины. Позже были созданы другие области: Житомирская, Камянец-Подольская, Ворошиловградская, Донецкая (переименована в Сталинскую), Полтавская, Сумская, Кировоградская, Запорожская. После присоединения к УССР Западной Украины, Северной Буковины и части Бессарабии были созданы также Волынская, Ровенская, Львовская, Тернопольская, Дрогобычская, Черновицкая и Акерманская (позже – Измайловская) области. На 1.09. 1946 года их было 25. На момент провозглашения независимости Украины высший уровень территориального деления Украины включал: Автономную Республику Крым, 24 области и 2 города (Киев и Севастополь) республиканского подчинения (см.: 3, с.44-52).
В системе административно-территориального устройства Украины область как ее неотъемлемый элемент занимает особое место. Во-первых, это самое большое территориальное образование единой и целостной территории Украины, созданное актом центральной государственной власти, которое получило неофициальное название «регион». Во-вторых, это та территориальная часть государства, которая непосредственно взаимодействует с центральной властью государства, ее органами. В-третьих, это не только территория, но прежде всего люди с их историческими традициями и обычаями, этно-национальный состав, система взаимоотношений между ними, природные богатства, производственный и научный потенциал, духовно-культурный климат и т.п. В четвертых, это особая организация публичной власти, система управления и самоуправления.
ОХЛОКРАТИЯ (греч. ochlos – толпа + kratos – власть) – власть толпы, которая ориентируется на бессистемные, провокационные действия, лозунги и требования неорганизованной массы людей. В современных условиях охлократия проявляется преимущественно в формах демагогии, популизма, политического авантюризма, примитивного понимания общественных проблем и т.п.
ПЛЕБИСЦИТ (лат. plebiscitium – решение народа) – всенародное голосование. Как форма непосредственной демократии плебисцит является голосованием лиц, наделенных активным избирательным правом, по вопросам изменения государственной принадлежности определенной территории или определения ее статуса как территории вновь образованного государства, а также принятие или изменение формы государственного правления.
С юридической точки зрения различий между референдумом и плебисцитом нет; это полные синонимы. Однако стилистическое различие имеется: плебисцитом называют референдум по вопросам, имеющим для страны или региона, как принято говорить, судьбоносный характер.
ПОСЕЛОК – городской населенный пункт, расположенный при промышленных предприятиях, железнодорожных узлах, гидротехнических сооружениях, предприятиях по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, иные населенные пункты, которые имеют коммунальную и социальную инфраструктуру и большинство населения которого занято в промышленном производстве или социально-культурной сфере. В соответствии с Конституцией Украины поселки являются административно-территориальными единицами, входят в систему административно-территориального устройства Украины и являются территориальной основой для организации и деятельности органов местного самоуправления. Поселки как населенные пункты по общему правилу должно составлять население в количестве более двух тысяч человек, из них не менее двух третей – рабочие и служащие и члены их семей. В отдельных случаях к категории поселков могут принадлежать населенные пункты с населением от 500 до 2000 тыс. человек. Правовой статус поселков определяется Законом Украины «О местном самоуправлении» и Положением о порядке решения вопросов административно-территориального устройства (утв. Президиумом Верховного Совета УССР 12 марта 1981 г.). Поселок – самоуправляемая административно-территориальная единица. Территориальная громада поселка выбирает свой представительный орган – поселковый совет (который формирует исполнительный комитет поселкового совета) и поселкового голову – высшее должностное лицо территориальной громады.
РАЙОН (франц. rayon – радиус) — административно-территориальная единица, часть территории области преимущественно с агропромышленным характером экономики, транспортной, информационной и иной социальной инфраструктурой, направленной на обеспечение связей между населенными пунктами, которые находятся на его территории. Районы являются составной частью области и включают в себя села, поселки, города районного значения. Создание и ликвидация районов, установление и смена их границ, наименование и переименование районов относятся к компетенции Верховной Рады Украины (п. 29, ч.1., ст. 89 Конституции Украины). В настоящее время (по состоянию на 2003 г.) в Украине существует 490 сельских районов.
РАЙОН В ГОРОДЕ – административно-территориальная единица Украины, созданная в пределах крупного города с целью оптимального решения общегородской территориальной громадой вопросов местного значения и более эффективного управления городом. «Район в городе» и «район» (сельский) – разные по своему значению административно-территориальные единицы в системе административно-территориального устройства Украины, правовой статус которых должен определяться законом. (См. Решение Конституционного Суда Украины от 13 июля 2001 года № 11-рп/2001. Дело № 1-39/2001).
РЕГИОН (лат. regio (regionis) – область, район) — высшая административно-территориальная единица государства (область, АРК, город-регион), для жителей которой характерно наличие общих политических, экономических и социальных интересов с целью представления и удовлетворения которых создаются органы регионального самоуправления. Регион – наибольшая административно-территориальная единица субнационального уровня, которая имеет выборную власть, юридическую независимость и собственный бюджет. В условиях Украины это уровень области и Автономной Республики Крым. Исходя из особого статуса, к числу регионов отнесена также столица государства г.Киев.
Регионами могут быть как официальные административно-территориальные единицы, так и неофициальные территориальные единицы – свободные зоны, зоны стихийного или экологического бедствия, бассейны полезных ископаемых и т.п. Соответственно выделяют регионы: административные (политические), социально-экономический, географический и т.п.. Термином «регион административный» обозначают высшую административно-территориальную единицу государства (область, Автономная Республика Крым, город-регион), для жителей которой характерно наличие общих политических, экономических и социальных интересов, с целью представления и удовлетворения которых создаются органы регионального управления или регионального самоуправления.
Характерным для данных определений является выделение самоуправленческих полномочий региона, что согласуется полностью с европейскими стандартами местной и региональной демократии.
РЕГИОНАЛИЗМ — процесс образования регионов в государстве, наделенных самоуправленческими функциями.
РЕФЕРЕНДУМ (лат. referendum – то, что должно быть сообщено) – важнейшая форма непосредственной демократии, сутью которой является голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение. В отличие от выборов голосование на референдуме придает юридическую силу не мандату какого-либо лица, а решение какого-либо вопроса. Это решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный закон, принятый парламентом (считается, что решение, принятое путем референдума, не следует отменять обыкновенным законом), или силу важного постановления местного значения. Решение на референдуме может приниматься посредством утвердительного или отрицательного ответа избирателя на поставленный вопрос, либо посредством выбора между равными вариантами предлагаемого решения (так называемый народный выбор, встречающийся довольно редко).
САМООПРЕДЕЛЕНИЕ – право народа, этнической группы самостоятельно решать вопрос своей судьбы, своего бытия, государственного устройства. Право на самоопределение выступает одним из общепризнанных принципов международного и конституционного права. В международно-правовых документах он получил признание в результате распада колониальной системы и закреплен в Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам (1960 г.), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.). Если международное право делает акцент на принципе сомоопределения в свете распада колониальной системы и иных форм подчинения и зависимости (т.е. на процесс деинтеграции), то в конституционном праве принцип самоопределения часто выступает как принцип объединения «самоопределившихся» народов в единое многонациональное государство (на правах автономных образований). В этой связи нельзя сводить принцип самоопределения к праву отделения, выхода и обязательного создания своего государства. Реализуя право на самоопределение, коренные народы, этнические группы могут избрать различные его формы, культурно-национальную и даже административную и политическую автономию в составе унитарного государства, административную и политическую автономию в составе федеративного государства. При этом следует прежде всего учитывать целесообразность той или иной формы самоопределения, исходя из интересов как самой этнической группы, так и тех национальностей, что проживают в данном государстве.
САМОУПРАВЛЕНИЕ – Внутренняя самоорганизация, внутрисистемное и самодостаточное управление в рамках социальной, политической, трудовой или иной общности людей, органа, организации, необходимые для функционирования соответствующего объекта управленческого (самоуправленческого) воздействия, являющегося одновременно субъектом управления. Самоуправление имеет место тогда, когда управляющая подсистема формируется (выделяется) самой системой, а управление – когда она «навязывается» системе извне (как правило, «сверху») либо самовоспроизводится. Одним из видов самоуправления является местное самоуправление, осуществляемое в пределах административно-территориальных единиц.
СЕЛО – административно-территориальная единица, населенный пункт с устойчивым составом населения, большая часть которого занята в сельскохозяйственном производстве и лесном хозяйстве. Село имеет закрепленную за ней территорию, которая состоит из территории данного населенного пункта, а также земель сельскохозяйственного, водохозяйственного и иного назначения. Граница села – это граница, которая отделяет его территорию от территории другой административно-территориальной единицы. На 1.01 2003 г. в Украине насчитывалось 28 619 сел.
Органом местного самоуправления, представляющим территориальную громаду села, является сельский совет. Сельский голова – высшее должностное лицо.
СЕПАРАТИЗМ — (франц. separatisme, от лат. separatus - отделение) — движение, идеи, взгляды, направленные на отделение от государства части ее территории и населения в целях образования нового государства. Сепаратизм порождается противоречиями между центральной властью и носителями идей сепаратизма, которыми в большинстве случаев являются политические партии, общественные и религиозные объединения.
СЕЦЕССИЯ (лат. secessio, от secedo – ухожу) – выход из состава федеративного государства его субъекта. В современных федеративных государствах субъекты федерации не обладают правом одностороннего выхода (право сецессии) из союза, а признается лишь право самоопределения внутри федерации. Как исключение из правила можно назвать выход из федерации Малайзии небольшого государства Сингапур. Используя конституционные положения, в 1991 году из состава СССР вышли Латвия, Литва, Эстония, ставшие самостоятельными государствами. В результате Беловежских соглашений самостоятельными государствами стали Белоруссия, Россия, Украина, вышедшие из состава СССР, а затем и другие бывшие союзные республики – Азербайджан, Армения, Грузия, Казахстан и др. В большинстве же случаев попытки выйти из состава федерации пресекаются довольно жестко.
СУБСИДИАРНОСТЬ – принцип, в соответствии с которым распределение полномочий между разными территориальными уровнями власти осуществляется таким образом, когда нижний уровень власти получает такие полномочия, которые следующий за ним территориальный уровень власти не может осуществлять более эффективно. Реализация этого принципа позволяет, с одной стороны, максимально приблизить процесс принятия решения к гражданам, с другой – этот уровень может владеть организационными, материальными и финансовыми ресурсами, которые обеспечивают объем и качество социальных услуг, которые оказываются населению в соответствии с общегосударственными стандартами. При этом приоритет нижнего уровня при распределении полномочий должен препятствовать любым способам централизации в системе территориальной организации власти.
СУВЕРЕНИТЕТ (нем. souyeranitat, от фр. souyerainete – верховенство, верховные права) – основополагающий принцип конституционного и международного права (закреплен в Уставе ООН), который означает верховенство и независимость власти. Различают государственный, национальный и народный суверенитет, которые неразрывно связаны между собой. Государственный суверенитет – верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешнеполитической сфере, то есть государство самостоятельно и независимо от других государств осуществляет собственные задачи, функции и полномочия на своей территории и за ее пределами в международном сотрудничестве.
Национальный суверенитет заключается в полновластии нации, ее политической сознательности, реальной возможности определять характер своей национальной жизни, включая, прежде всего, возможность самоопределения (политического), вплоть до создания самостоятельного государства. Народный суверенитет – верховенство власти народа, полновластие народа, что означает обладание им системой социально-экономических и политических средств, которые обеспечивают всем социальным группам и слоям право участвовать в управлении делами общества и государства. Народ является единственным источником власти, ни с кем ее не делит, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, исключительно в своих собственных интересах.
ТЕРРИТОРИЯ ГОСУДАРСТВА – пространство (земная суша с ее недрами, водное пространство и воздушное пространство над ними), на которое распространяется власть государства. К территории государства могут относиться морские и воздушные суда, космические корабли и космические станции, на которых расположен флаг или иной отличительный символ данного государства. Система территориальных составных частей (единиц) государства образует территориальное деление государства, которое является географической основой территориального устройства. В Украине правовой режим территории регламентируется Конституцией Украины, законами Украины, иными нормативными актами.
УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО (от лат. unitas – единство) – форма территориальной организации государства, при которой все территориальные единицы являются административно-территориальными (области, районы, департаменты и т.п.). Унитарные государства характеризуются тем, что их территория делится на административно-территориальные единицы, статус которых определяется главным образом актами текущего законодательства центральной власти, а не конституциями. В рамках страны ни одна административно-территориальная единица не наделяется правом законодательствовать. Однако необходимо заметить, что и такая форма территориальной организации государства предполагает определенную систему взаимоотношений центральной власти и власти, организованной в административно-территориальных единицах, разграничение их компетенции.
ФЕДЕРАЛИЗМ — это комплекс идей, теорий, доктрин соответствующего государственного устройства, а также реальные политика и практика создания, построения, функционирования и развития федеративного государства. Из этого следует, что понятие «федерализм» шире понятия «федерация». Оно шире еще и потому, что охватывает и те процессы федерализации, которые происходят в недрах унитарного государства или конфедерации при переходе к федеративному устройству. Так, в той мере, в какой в Испании и Италии выявляются или усиливаются элементы федерализма, развивается и углубляется процесс федерализации, теория федерализма может и должна заниматься и этими странами, хотя они и являются унитарными государствами.
ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО (от лат. foederatio – объединение, союз) — форма политико-территориальной организации государства, которая характеризуется, прежде всего, тем, что единая и целостная территория такого государства включает в себя политико-территориальные единицы – государствоподобные образования, обладающие политической автономией и имеющие свой парламент, правительство, иногда конституцию, гражданство и т.п., при этом общегосударственная конституция обычно определяет сферу законодательной компетенции субъекта федерации.
Для федеративной формы государственного устройства существенным является конституционно установленное разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами, существование и границы которых обычно гарантированы конституцией. Основным и главным вопросом федеративной формы территориальной организации государства является распределение компетенции между государством в целом (федерацией) и его субъектами (политико-территориальными единицами). В зависимости от его решения в каждом конкретном федеративном государстве определяется баланс власти в территориальном аспекте. Существует несколько моделей конституционно-правового распределения компетенции, которые складываются из таких элементов: исключительной компетенции федерации; исключительной компетенции субъектов федерации; конкурирующей (совместной) компетенции федерации и ее субъектов; остаточной компетенции, распределяемой конституциями различно, в зависимости от степени децентрализации федерации. От того, какой из этих четырех элементов положен в основу разграничения компетенции между союзом и его субъектами, зависит правовое положение субъекта федерации и характер тех отношений, которые возникают между федерацией и ее субъектами. В большинстве случаев используется различное сочетание вышеперечисленных видов распределения компетенции между государством и его субъектами.
Отправить комментарий