Выделенные и проанализированные нами формы территориальной организации государства, их различные модификации свидетельствуют о многообразии и специфике развития существующих в мире государств. Ни одна из этих форм не функционирует в чистом виде и в каждой конкретной стране проявляется по-особому. В связи с этим и в Украине форма территориальной организации власти не может устанавливаться без учета специфики становления и развития нашей государственности, национального состава, исторических и культурных традиций, особенностей формирования и потенциала регионов Украины.
Сама жизнь сегодня диктует необходимость изменений в территориальной организации нашего государства, внедрение той оптимальной и эффективной модели, которые существуют в европейских государствах. Главным их признаком является децентрализация государственной власти с широкими правами регионов и местного самоуправления. Именно по такому пути идут страны Европейского Союза, которые добились существенных результатов для своих граждан. Тем самым они доказали, что федерации и децентрализованные унитарные государства – это самые эффективные формы территориального устройства.
Еще в 1992 году И.С. Плющ, который в то время был председателем Верховной Рады Украины, отвечая на вопрос: «Не бросаемся ли мы в крайности, предлагая децентрализацию государственной власти и отказываясь от старого привычного влияния центра на местные структуры?», уверенно сказал: «Нет». По его мнению, «…за центральными органами сохраняются общее законодательное регулирование общественных отношений, формирование и реализация финансовой и налоговой политики, внедрение механизма конституционного и судебного контроля» (см.: Актуальні проблеми управління територіями в Україні. Матеріали науково-практичної конференції 26-27 листопада 1992 року. — с. 25). Сегодня, когда с самых высоких трибун в нашей стране говорят о том, что Украина прошла серьезный путь в строительстве демократического государства и добилась изрядных успехов, И.С. Плюща за такие высказывания, пожалуй, обвинили бы в сепаратизме. И уже есть те, кто готов назвать разделяющих его точку зрения «врагами народа» и принять к ним «самые строгие меры». Впрочем, это как раз не свидетельство состояния демократии в обществе, а, скорее, подтверждение простого факта: для определенных кругов, добившихся политической власти и сколотивших изрядные капиталы на тех процессах в национальной экономике, которые еще ждут искренней оценки, сама эта власть – и источник наживы, и самоценность. За это они и бьются в полную силу, обвиняя других во всех смертных грехах только за то, что люди хотят жить свободно и не гнуть шею перед «вышеставшими». И чем жестче будет централизация властных полномочий в Киеве , тем легче этой клике будет навязывать свою волю регионам. Другое дело, что регионы сегодня уже не те, что были даже полгода назад. Они осознали и свои перспективы при нынешнем государственном устройстве, больше граничащем с произволом и авторитаризмом, чем имеющем отношение к подлинной демократии, и свои истинные цели. И вряд ли хоть угрозами, хоть прямыми действиями удастся «всех загнать в стойло» или опутать колючей проволокой. Уж слишком большая часть Украины окажется за ней. И очень может быть, что «зоной» станут не те области, что говорят о федерализме, как о верном пути развития страны, на благо которой они и работают, а то, что останется – чиновничьи кабинеты, столь милые сердцу их обитателей.
К сожалению, политическая реформа, которая по существу уже началась с принятием Верховной Радой Украины пакета соответствующих законов, в том числе и закона № 4180 о внесении изменений в Конституцию Украины, не решает проблему децентрализации, а способствует лишь перераспределению властных полномочий между высшими органами государства и не затрагивает расширение полномочий и прав регионов, местного самоуправления. Однако само понимание этого и открытое обсуждение в обществе – уже свидетельство того, что неизменным сегодняшнее положение дел останется ненадолго. Время перемен пришло, мы сами разбудили гражданское самосознание населения и доказали людям: политическая активность есть неотъемлемая часть достойной жизни и достатка. Вряд ли удастся им сегодня доказать обратное...
Желает того центральная власть или нет, но стране необходима эффективная децентрализованная территориальная организация украинского государства, которая позволит избежать тех негативных явлений в развитии нашего общества, с которыми мы сталкиваемся. Преобразование нашего государства из централизованного в децентрализованное унитарное государство, а в будущем и в федеративное – это не самоцель, а необходимое условие для самореализации потенциала регионов, каждой территориальной единицы Украины, каждого гражданина Украины. Именно административная, экономическая, финансовая самостоятельность территориальных образований Украины, эквивалентный обмен между ними позволит реально внедрить в жизнь принцип социальной справедливости, укрепить единство и целостность нашего государства.
Отправить комментарий