Даешь сенат!..

В проекте Концепции реформы Конституции, разработанном НКС и на днях озвученном Минюстом, в Украине предлагается создать верхнюю палату парламента.

И назвать ее Сенатом. Нижнюю палату - Национальным собранием. Верхняя палата должна состоять из 75-90 сенаторов, чистых мажоритарщиков. Нижняя - из 300 депутатов, избираемых по партийным спискам.

Президент сможет, но уже с согласия сенаторов, назначать руководителей органов, не входящих в систему исполнительной власти: ЦИК, СБУ, Генпрокуратура, Антимонопольный комитет и так далее. Распустить Сенат гарант не сможет. Однако будет вправе досрочно прекратить деятельность Нацсобрания. Например, когда она будет противоречить основам внешней и внутренней политики, угрожать территориальной целостности страны. Или когда решения нижней палаты будут представлять угрозу нацбезопасности государства.

ИМК ("ИнтерМедиа консалтинг") поинтересовался мнениями народных депутатов всех 5 парламентских фракций: целесообразно ли сформировать в Украине верхнюю палату парламента? Выяснилось, что абсолютно никому она не нужна, смысла в ней нет. Тогда стало интересно, почему депутаты так думают?

Сергей Шевчук, БЮТ: двухпалатный парламент нужен Президенту

- Хочу сразу напомнить, что в этой инициативе нет никакой новизны. Это вопрос уже, как говорят, "с бородой". Впервые аналогичная инициатива была озвучена во времена президентства Леонида Кучмы. Когда был тот известный референдум относительно ограничения количества депутатов. Там также стоял вопрос и о двухпалатном парламенте.

Вот я сейчас с вами разговариваю из Казахстана. Делегация Верховной Рады здесь принимает участие в заседании ОБСЕ. Вот у них - двухпалатный парламент. Кому он нужен? Конечно же, в первую очередь он нужен президенту. Кто бы таковым не был: Кучма, Ющенко, следующий или следующая. Поскольку вторая - верхняя палата - всегда подконтрольна главе государства. В большей степени, чем демократическая нижняя палата. То же самое можно наблюдать и в других, западных государствах.

Поэтому нынешняя инициатива, очевидно, связана с тем, чтобы набрать себе еще новых полномочий именно путем формирования верхней палаты. Поскольку эта палата будет формироваться, по задумке, путем выбора одного или двух представителей от каждой области или региона. Естественно, что местные администрации и Секретариат Президента будут иметь превосходствующее влияние на формирование списков кандидатов в верхнюю палату.

Верхняя палата контролирует деятельность нижней - демократической. Как правило, она имеет право вето, то есть может отклонить инициативы представительской нижней палаты. Поэтому я не считаю, что это нужная инициатива для Украины. В любом случае, на нынешнем этапе мотивы нынешней инициативы не достаточно понятны и прозрачны для того, чтобы высказаться в пользу второй палаты.

Алла Александровская, КПУ: двухпалатный парламент бессмыслен

- Идея эта не нова. Но практика говорит, что двухпалатный парламент работает эффективно при федеративном устройстве государства. Где нижняя палата - это прямое представительство избирателей, а верхняя - представительство регионов. У нас - не федерация! Поэтому какой смысл делать вторую палату?

По той модели, которую в свое время предлагал Кучма (не знаю, что точно имеет в виду Ющенко, но думаю, в таком же роде), верхняя палата формировалась так, что была полностью подконтрольна президенту. А с учетом того, что верхняя палата имеет право вето по отношению к решениям нижней палаты, получается, что парламент полностью вырождается, деградирует. И у нас будет прямое президентское правление.

Кучма подвергался в свое время резкой критике. Не только со стороны общественности, но и юристов. Его предложение захлебнулось. Оно было снято с повестки дня. Думаю, такой же результат ждет и предложение Ющенко.

Но меня другое смущает. Как красиво звучит - Национальный конституционный совет. А что это такое? В каком законе о нем написано? Где это прописано? Коммунисты рассматривают это собрание как неконституционное и незаконное. Это просто собрание общественности, и оно не имеет никакой легитимной силы с юридической точки зрения. А Ющенко пытается сделать вид, что оно может написать Конституцию.

В мире есть разные модели государственного устройства. Любые есть. В Украине проблема не в схеме такого устройства, а в правовом беспределе. Продекларировано три ветви власти. Но мы же знаем, что судебная власть полностью подмята под президента. Мы знаем, что Генпрокуратура сегодня не самостоятельна. Нам нужно лечить наше общество. А с такими президентом, премьер-министром и с такой коалицией в парламенте, как "оранжевая" наше общество не только не вылечишь, а наоборот - оно пойдет вразнос.

Двухпалатный парламент бессмыслен с точки зрения самой структуры нашего государства. У нас нет федеративного устройства, потому эти сенаторы непонятно кого будут представлять. Верхняя палата будет полностью блокировать деятельность нижней палаты. Это будет полный коллапс, который мы и сегодня наблюдаем.

Юрий Мирошниченко, Партия регионов: мы можем вообще остановить законодательный процесс

- Думаю, эту идею мы еще должны серьезно обсуждать. Потому что верхняя палата парламента, с точки зрения обеспечения качества принятых решений, практически мало чего добавляет. А вот с точки зрения затягивания принятия решений, то это, конечно же, может стать источником очень и очень большой опасности.

Кроме того, в случае возможных конфликтов между двумя палатами мы можем вообще остановить законодательный процесс. Поскольку сегодня мы наблюдаем за противостоянием президента и Кабинета Министров, а завра будем наблюдать за противостоянием двух палат. Потому что одна из них будет за доминирование президента, а другая, которая будет формировать коалицию и создавать правительство, фактически постоянно может находиться в конфликте с другой палатой.

Поэтому такие модели, которые усложняют структуру украинского парламента, должны быть очень тщательно проанализированы с точки зрения тех рисков, которые они несут.

Действительно, верхние палаты присущи государствам, где имеют место федеративные конструкции. Моделям, где есть еще такое звено, как федеративная единица. Тогда представители от этих единиц, этих субъектов и создают верхнюю палату. Во многих государствах, кстати, эта верхняя палата имеет довольно ограниченные полномочия относительно влияния на законодательный процесс.

Думаю, что в Украине, которая не является ни федерацией, ни государством с довольно длительной практикой и традициями наличия верхней палаты, не стоит так стремглав, без надлежащего анализа, вводить эту палату.

Екатерина Ващук, Блок Литвина: 450 депутатов - много. Хватит и 300

- В первую очередь хочу сказать, что у нас Конституция никогда не выполнялась на полную юридическую силу. Не было ни одного года, ни одного высокопоставленного лица, полностью выполняющего Основной Закон. Ни одной такой не было службы, органа или политика. Поэтому нам нужно научиться выполнять ту Конституцию, которую мы имеем.

В то же время, изменения в Конституцию нужно внести. Особенно в плане размежевания властных полномочий. Пересмотреть вопросы, касающиеся выборов. Сегодня мы чисто партийной системой выборов наделали очень много проблем. Но делать в парламенте две палаты?.. Я не думаю, что сейчас это актуально.

Это губернаторы, представители исполнительной ветви власти хотят законсервировать себе места. Поскольку обязательно пропишут, что они избираются либо сессиями, либо еще как-то. У нас население Украины и так значительно сократилось с того момента, когда впервые сформировался украинский парламент. Поэтому сегодня иметь 450 депутатов - много. С головой хватит и 300. Я не фантазерка и понимаю, что победить сегодня идеологией партийных списков невозможно. Но хотя бы (и мы на этом будем стоять до конца) они должны быть открытыми. И уже таким образом избирать депутатов. Чтобы люди знали, за какого конкретно депутата от какой партии они голосуют в каждом из округов. Все это потом суммируется и дает голоса той или иной партии. Тогда будет и меньшей зависимость народного депутата от политического лидера.

Вы же понимаете, сегодняшняя "война" - не депутатов. Конфликт даже не в стенах парламента находится. Премьер - президент. Вот где главная проблема в государстве! Если бы этого противостояния не было, работало бы "большинство", Верховная Рада, и все спокойно бы двигалось. Значит, нужно четче выписать полномочия, чтобы никогда такое не повторялось.

Двухпалатный парламент абсолютно не нужен! Я помню первую демократическую волну в Украине, которая боролась с партийным аппаратом. Тогда считали, что в Украине очень большая бюрократия и так далее. С того момента властных структур у нас стало больше вдвое, чем было в советские времена. Насколько их еще можно увеличивать? 300 депутатов на количество сегодняшнего населения Украины - абсолютно достаточно.

Олесь Доний, НУ-НС: тема не актуальна

- Министр юстиции просто озвучил одно из предложений, которое может прозвучать в зале Верховной Рады. А может и не прозвучать. Пока что народные депутаты и парламентские фракции не оглашали своего видения этого вопроса. Поэтому говорить, что сейчас актуальна тема превращения украинского парламента в двухпалатный, не приходится.

Эта идея как не популярна среди депутатов, так и не обоснованна. На сегодня еще не прошла административно-территориальная реформа в Украине, о которой так много говорили. Закрепление же системы двухпалатного парламента, при которой в верхнюю палату избирались бы представители от конкретных территорий, просто делало бы фактически невозможным изменение административно-территориального устройства страны.

Кроме того, идеи, которые порой исходили от президентского окружения, что, мол, верхнюю палату можно не избирать, а назначать президентом, имеют мало общего с нормами европейской демократии.

Поэтому сейчас этот вопрос не актуален и не будет иметь логического завершения. Сейчас парламент и так не очень-то демонстрирует свою трудоспособность. А двухпалатный парламент - это усложнение процесса принятия решений. А любые усложнения сейчас фактически приведут к тому, что парламент в Украине как единый орган просто прекратит свое существование. И вся полнота власти перейдет к президенту. Если такая ставится цель, тогда, возможно, нужно ее так и озвучить.

Источник: ИнтерМедиа консалтинг