Уже в течение пятилетки Донецкую область ждет реформа, которая сократит количество административных единиц, и будет включать в себя целую кампанию местных референдумов об объединении, или наоборот, «суверенитете» городов, районов и сел. «Мариуполь, Донецк, Краматорск, Красноармейск, Шахтерск станут равноудаленными центрами, в которых люди смогут получить социальные услуги», - говорит председатель облсовета Анатолий Близнюк. Современная мечта о донецких Нью-Васюках обрела международную поддержку.
Учить регионализации на родину «регионалов» прибыла делегация Ассамблеи европейских регионов (АЕР) во главе с Генеральным секретарем Клаусом Клиппом. Сегодня в Донецке проходит международная конференция "Эффективное управление и административно-территориальное устройство регионов Украины", организованная областным советом совместно с АЕР.
Что называется, у трапа самолета г-н Клипп заявил журналистам, что цель его визита – "поделиться с украинцами европейским опытом регионального развития". "Европейские страны имеют разное административно-территориальное устройство, богатый опыт работы с регионами, благодаря ознакомлению с наработками стран Европы в области развития местного самоуправления украинцам будет легче определиться какой путь выбрать", - отметил К. Клипп. Он подчеркнул, что "для того, чтобы добиться успешного развития страны, нужно начинать с развития городов и областей, а для этого необходимо знать, как проводить регионализацию".
"Предоставление больших полномочий в регионы в значительной степени может поспособствовать объединению страны. Кроме того, я считаю, что децентрализация поможет ускорить вступление Украины в ЕС", - заключил генсек АЕР.
Также в Донецк прибыли представители более 20 городов и регионов Украины, народные депутаты, депутаты областного и районных советов, мэры городов Донетчины. Ожидалось, что форум почтит своим присутствием председатель Верховной Рады Арсений Яценюк, но спикер, видимо, решил отпасовать этот мяч Партии регионов – украинский парламент на форуме представляет нардеп Владимир Рыбак.
О сути проводимой в области реформы накануне конференции рассказал председатель Донецкого облсовета Анатолий Близнюк.
- Идеология работы в Европе – это работа громад. Есть понятие субсидиарности, и на европейском уровне оно рассматривается просто: те полномочия, которые может выполнить громада, нет необходимости поднимать наверх. А у нас все наоборот. Есть у нас реальная возможность простому депутату, скажем, из Марьинки или из Енакиево поехать в Верховную Раду и спросить у своего депутата, как он лоббирует интересы района? А в Европе это норма жизни. Министр или простой человек из любой страны, заранее договорившись, может приехать в Европарламент и ему расскажут, как работает парламент, какие вопросы решаются, какие намечены и как будут учтены интересы того или иного избирателя. Там отработаны стандарты! И первый стандарт – это норма общения между членами громады и депутатами. И через такую систему стандартов люди знают, какие услуги они могут получить там, где они живут, а за какими услугами им надо куда-то поехать. Люди знают, с какими социальными услугами к ним приедут, и сколько это будет стоить. То есть, вся эта система выстроена и работает. И чтобы не изобретать велосипед, этот опыт нужно применить у нас.
Мы разработали план совместных действий между Ассамблеей европейских регионов и Донецким облсоветом, депутатская делегация из всех фракций облсовета побывала в институтах Еврокомиссии. Еврокомиссар по региональной политике Данута Хюбнер заверила меня, что Еврокомиссия готова участвовать в наших пилотных проектах, выделяя средства из своих фондов. К сожалению, несмотря на предварительную договоренность, у ЕС и Украины пока нет подписанного Меморандума о совместных действиях. А с Россией, например, есть уже больше года. И Евросоюз выделил России из своих фондов более 30 млн. евро на реализацию совместных программ… Так вот в плане совместных согласованных действий сегодня в Донецке и проходит международная конференция. Мы познакомим гостей с нашим пилотным проектом реформирования местного самоуправления в Новоазовском районе. Нам хотелось бы узнать, на правильном ли мы пути…
Мы разработали план последовательных действий, направленных на развитие местного самоуправления в рамках региональной политики. И все, что мы делаем – в пределах действующего законодательства.
- С чего начинать?
- Есть громада, и есть люди. У громады должен быть устав. Мы выделили средства на этот год и четыре общественные организации, в частности, "Комитет избирателей Донбасса" и "Центр законодательных инициатив" прописали программу и будут ее реализовывать в Новоазовском районе. По этой программе каждый сельский и поселковый совет будет иметь свой устав. Каждая громада будет проанализирована на предмет соответствия европейской стандартной системе ISO. То есть, все, что делает чиновник в отношении члена громады, должно соответствовать определенным стандартам, начиная со слов "Здравствуйте, садитесь, пожалуйста», и т.д. А не так, как у нас бывает: "Чего ты зашел, закрой дверь!". Действия чиновника должны быть прописаны, и человек, заходя к чиновнику в кабинет, будет знать, что его обязаны принять, ответить ему по сути вопроса. Т.е. мы разрабатываем, прежде всего, стандарт действий представителя власти.
Одновременно мы разрабатываем систему минипроектов. Выделим деньги, чтобы, например, громада вывезла мусор, который раньше сваливали в посадку, и чтобы такого больше не было. А вместо свалки, и на это тоже выделим деньги, люди, например, оборудуют скверик. Мы выработаем европейские стандарты в отношении каждого члена громады. К слову, в рамках проекта уже готовится реестр граждан. Будем создавать социальные предприятия, как сделали в Тельмановском районе. Например, купим автобус, передадим в аренду частному предпринимателю, а тот, по согласованному с громадой графику, будет возить людей…
Мы запишем все в устав и ни одно решение не будет принято тем же сельским головой, пока он не проведет сход граждан и не получит подписи граждан!
- Как долго будут внедряться подобные проекты?
- Дистанция нашего пилотного проекта будет растянута по времени до 2011 года. К тому времени мы выработаем стандарты, определим оптимальные границы для громады, по которым человек мог бы получить оптимальный набор социальных услуг. Чтобы человек не ездил, к примеру, в Донецк в медицинский центр, а мог получить эту услугу как можно ближе к месту жительства и в точно назначенное время.
Программа создается таким образом, что в 2011 году мы должны прийти к схеме, условно говоря, 8-10 административных единиц вместо, например, 18, и средства будут не распылены, а сконцентрированы. Мы не только выработаем социальные стандарты, мы проведем местные референдумы, и люди сами примут решение об объединении или разъединении, чтобы изменить местное территориальное устройство.
Мы не будем ликвидировать села, а территориальные громады будут определяться, как им укрупниться или, если сильно большие, разукрупниться, чтобы лучше оказывать услуги людям. Мариуполь, Донецк, Краматорск, Красноармейск, Шахтерск станут равноудаленными центрами, в которых люди смогут получить социальные услуги.
На всех уровнях мы должны подготовить, воспитать людей, способных выполнять эту работу. И к 2011 году мы придем с предложениями по новому территориальному устройству, системе социальных стандартов, единому медицинскому и образовательному стандарту, кадрам, которые будут выдвигаться на выборы в местные советы.
- Вы имеете в виду, что к 2011 году только завершится подготовка к началу реализации проектов?
- Я думаю, что на уровне Новоазовского района мы уже к 2011 году на 100% будем готовы к реализации административно-территориальной реформы по европейским принципам построения местного самоуправления.
- На сколько в продвижении этих программ будет задействован областной совет?
- На 100%. Наша задача – разработка идеологии помощи людям с помощью мирового опыта. Все остальное будет делать громада. Мы уже выделили 2 млн. гривен на мини-проекты. Заявки по различным направлениям поступают, у меня в кабинете уже целая папка. Я вам приведу пример, как подобный проект реализовали в Луганской области. Жители села расчистили пруд и территорию вокруг него, которую до этого загаживали. И теперь там чисто и никто не сорит, потому что своими руками все облагородили…
- Какую роль в этом процессе предстоит сыграть гор- и райадминистрациям?
- Мы вместе с главой облгосадминистрации Владимиром Ивановичем Логвиненко подписывали договор в Новоазовском районе. То есть, мы единомышленники. Это идеология и областного совета, который инициировал процесс, и областной администрации, которая к тому же на 99% будет исполнителем программы. Мы будем работать вместе.
- В таких проектах будут задействованы бюджетные деньги?
- На сегодняшний день весь бюджет направлен как раз на это. Поверьте, если мы выполним программу, о которой я вам говорю, на 50%, - бюджет будет выполняться эффективнее на 200%. Не мной доказано: бюджетные средства при участии громады используются в 4 раза эффективнее.
- В иделогии проекта присутствуют партийные моменты?
- Я об этом даже не задумывался, чтобы кого-то игнорировать или не брать в команду по партийному признаку. Только совместная работа на громаду и всё!
Ярослав Колгушев, «Остров»
Отправить комментарий